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百年變局作者 轉載之百年變局下的供水企業戰略選擇

“很多人認為,在(zai)疫情的(de)(de)沖擊(ji)中(zhong)供(gong)(gong)(gong)水行(xing)業(ye)(ye)受到(dao)的(de)(de)影響(xiang)最小,或許百年變(bian)局也與供(gong)(gong)(gong)水沒有關系,那(nei)么在(zai)變(bian)革(ge)中(zhong),供(gong)(gong)(gong)水行(xing)業(ye)(ye)會(hui)受到(dao)哪些深刻(ke)的(de)(de)影響(xiang)?又該做出戰略選(xuan)擇?”9月3日,E20環境平臺(tai)董(dong)事長(chang)、E20研究院院長(chang)傅濤在(zai)“2020(第五屆)供(gong)(gong)(gong)水高峰(feng)論壇(tan)”上闡述了百年變(bian)局下,供(gong)(gong)(gong)水企業(ye)(ye)的(de)(de)戰略選(xuan)擇。

以下為發言整理。

傅濤

如(ru)何(he)看待如(ru)今的變局(ju)?

“如(ru)果說(shuo)1978年(nian)(nian)是中(zhong)國發展(zhan)的(de)分水嶺(ling),當今又是個新的(de)分水嶺(ling)”,傅濤(tao)表(biao)示(shi),2017年(nian)(nian)十九大中(zhong),習近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)提(ti)出新時代,在2018年(nian)(nian)得(de)到(dao)強(qiang)化,中(zhong)國進入到(dao)最好的(de)歷史時期,世(shi)界(jie)進入到(dao)百年(nian)(nian)變(bian)局(ju),而話音未落,2019年(nian)(nian)底(di)、2020年(nian)(nian)開年(nian)(nian),新的(de)變(bian)局(ju)就來得(de)如(ru)此猛烈。

新的(de)變(bian)局主要有兩個(ge)方面(mian):一方面(mian)是疫(yi)情撲朔(shuo)迷離,目前世(shi)界還(huan)處于疫(yi)情之(zhi)中(zhong),未來(lai)也許(xu)還(huan)會(hui)反彈;二是世(shi)界格局發生了很(hen)大的(de)變(bian)化(hua),加(jia)速了中(zhong)美的(de)對抗,其激烈程度遠遠超(chao)過預想,目前仍然看(kan)不清(qing)未來(lai)的(de)方向。

在這樣(yang)的(de)變化下,中國需要(yao)面對(dui)一個新(xin)的(de)發(fa)展速(su)度與模式,在幾個方面不斷調整發(fa)展的(de)方向(xiang),如新(xin)基建、內循環的(de)強化以及(ji)對(dui)于高質量發(fa)展的(de)預期。

變局(ju)(ju)下,國(guo)際的(de)(de)政治意識形態(tai)也在發生變化(hua),如民(min)粹主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)風行。傅(fu)濤表(biao)示(shi),民(min)粹主(zhu)(zhu)義(yi)是(shi)一種過渡強(qiang)調區(qu)域人民(min)價值(zhi)極度(du)化(hua)的(de)(de)產物(wu)。新時代最大(da)的(de)(de)特征是(shi)以人民(min)為中(zhong)心,如今(jin)世界上大(da)部(bu)分國(guo)家都已經(jing)在向自己人民(min)的(de)(de)方(fang)向傾斜(xie),同時也包(bao)括中(zhong)國(guo)。而民(min)粹主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)盛行,在一定(ding)程度(du)上沖擊了全球一體(ti)化(hua)的(de)(de)格局(ju)(ju),在這樣的(de)(de)背(bei)景下,尤(you)其強(qiang)調公共服務的(de)(de)價值(zhi)與(yu)穩定(ding)性(xing),只有這樣才有能力應對世界的(de)(de)變局(ju)(ju)。

今年是“十(shi)四五”的(de)(de)規(gui)劃年,從改革(ge)開放時期的(de)(de)“八五”一直到“十(shi)三(san)五”,都有(you)(you)供水(shui)相關的(de)(de)規(gui)劃,基本上都是工程規(gui)劃,要(yao)建多少水(shui)廠、提高(gao)多少標準,確定(ding)性很強。傅濤認為,“十(shi)四五”規(gui)劃的(de)(de)邏輯與“十(shi)三(san)五”完全不(bu)同,如今,百(bai)年未(wei)有(you)(you)的(de)(de)變(bian)局剛剛拉開,每個國有(you)(you)企業都要(yao)面對極度不(bu)確定(ding)性下的(de)(de)十(shi)四五規(gui)劃。

宏觀層面的變(bian)革(ge)對供水(shui)的影響有多大?

供水(shui)(shui)(shui)作為水(shui)(shui)(shui)務行業中(zhong)最傳(chuan)統(tong)的(de)部分(fen),大(da)部分(fen)供水(shui)(shui)(shui)企業都(dou)有與(yu)建國一樣(yang)長的(de)歷史,在發展的(de)長河中(zhong)摸索(suo)前行。很多人認為,在疫情的(de)沖(chong)擊(ji)中(zhong),供水(shui)(shui)(shui)行業受(shou)到(dao)(dao)的(de)影響最小,或許百年(nian)變局也與(yu)供水(shui)(shui)(shui)沒有關系(xi),那(nei)么(me)在變革中(zhong),供水(shui)(shui)(shui)行業會受(shou)到(dao)(dao)哪些深刻的(de)影響?

供水行業三(san)個(ge)主要特征

供水(shui)行業的本質(zhi)是服務業,傳統的供水(shui)是市政(zheng)公用服務企業,而(er)市政(zheng)行業是地方人民政(zheng)府作為(wei)責任主體(ti)的行業,屬地性很強,供水(shui)行業主要有(you)三個(ge)特征(zheng):

一(yi)是水的商品(pin)性。商品(pin)性跟經濟有關,營(ying)商環境、商品(pin)水的價格(ge)(ge)都會影(ying)響到水價,供水價格(ge)(ge)跟污水處(chu)理價格(ge)(ge)不同,是百姓支付的價格(ge)(ge);

二是公共物(wu)品性(xing)。公共物(wu)品性(xing)跟政治(zhi)有關,跟社會安定(ding)、民心(xin)所向、人民為中心(xin)的執政理念密切關聯(lian);

三是資產沉(chen)淀(dian)性。資產沉(chen)淀(dian)跟投資有關,目(mu)前大量資產的定(ding)價、設(she)施只有單一用處。

變局對供(gong)水(shui)行業的影響

傅濤表(biao)示,傳統供(gong)水企業(ye)是地(di)方(fang)政府(fu)護翼下的(de)屬地(di)服(fu)務(wu),有兩個(ge)因素對供(gong)水行業(ye)影響很大:

一方面是政府端的(de)變化。地方政府的(de)定位與政策取(qu)向、矛(mao)盾與壓力極大程度影響著(zhu)供(gong)水企(qi)業的(de)未來,具體體現在(zai)四(si)點:

第一、以(yi)人(ren)民(min)三(san)感(gan)(gan)(gan)為導(dao)向。傅濤(tao)表示,人(ren)民(min)不(bu)是(shi)專家,是(shi)大多(duo)數民(min)眾,人(ren)民(min)對供水(shui)的理(li)解主要體現在三(san)感(gan)(gan)(gan)上,即安全感(gan)(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)(gan)、滿足(zu)感(gan)(gan)(gan),而這“三(san)感(gan)(gan)(gan)”代表了人(ren)民(min)的利益,成為了黨判(pan)斷一切工作的標準。

第二、全國一(yi)盤(pan)棋(qi)的(de)(de)戰(zhan)略布局(ju)。中央的(de)(de)戰(zhan)略發(fa)展呈現為全國一(yi)盤(pan)棋(qi),所有的(de)(de)區(qu)域經(jing)濟(ji)發(fa)展都統一(yi)布局(ju),城市發(fa)展自主權弱化,不(bu)允(yun)許地方(fang)各(ge)司(si)其(qi)職、同質化發(fa)展。例如合(he)肥經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)(de)體系規(gui)(gui)劃(hua)不(bu)再是合(he)肥獨(du)立完成的(de)(de),合(he)肥供(gong)水公司(si)也不(bu)是在自身發(fa)展基礎(chu)上(shang)完成的(de)(de)“十四五”規(gui)(gui)劃(hua),而(er)是必須要(yao)(yao)立足與長(chang)江經(jing)濟(ji)帶等合(he)肥市及(ji)安徽省的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)需要(yao)(yao)。

第(di)三,政府責(ze)任(ren)加大而支付(fu)能(neng)力(li)(li)下(xia)(xia)降。政府的(de)(de)責(ze)任(ren)在不(bu)斷加大,供水、環保的(de)(de)監管(guan)是否到位,壓力(li)(li)在逐漸增(zeng)(zeng)加。與此同時,政府的(de)(de)支付(fu)能(neng)力(li)(li)在下(xia)(xia)降,經(jing)濟的(de)(de)下(xia)(xia)滑,尤其(qi)是疫情(qing)之后政府財(cai)政嚴重縮水,需要企業(ye)面對。同時為了維(wei)持(chi)經(jing)濟的(de)(de)正(zheng)增(zeng)(zeng)長(chang),中央(yang)資金拉動(dong)的(de)(de)意愿也(ye)在加強。

第四,在(zai)深化(hua)改(gai)革(ge)中(zhong)尋(xun)求(qiu)突破。中(zhong)央要求(qiu)國有企(qi)業在(zai)今年年底完成國企(qi)改(gai)革(ge)的巨大跨(kua)越,這種跨(kua)越也是在(zai)深化(hua)改(gai)革(ge)中(zhong)尋(xun)求(qiu)動力(li)。

另一方面是客戶端的(de)變化(hua)(hua),社會公眾(zhong)(zhong)(zhong)對公共服務的(de)認知越來越大(da)地影響著(zhu)供水行業,體現在兩點:第一、百(bai)姓感性化(hua)(hua)比(bi)(bi)重(zhong)加大(da)。比(bi)(bi)如出(chu)現了很多網(wang)紅(hong)帶貨的(de)方式,傳統的(de)商場與貿易方式都在變化(hua)(hua)。第二、小眾(zhong)(zhong)(zhong)化(hua)(hua)支付加強。小眾(zhong)(zhong)(zhong)化(hua)(hua)支付的(de)比(bi)(bi)重(zhong)加大(da)。而水作為最大(da)的(de)商品,在收(shou)入中支出(chu)中占比(bi)(bi)很小。

供水企業的發展背景

傅(fu)濤闡述了在以(yi)上變(bian)化和影響下(xia),供(gong)水行業所面臨的四個發展背(bei)景。

政策束縛與賦能

在(zai)現有(you)體制下(xia),供(gong)水(shui)市(shi)場化、產業化政策(ce)(ce)在(zai)收(shou)緊,在(zai)供(gong)水(shui)領域,明顯(xian)能(neng)感覺到將供(gong)水(shui)完全推向價格支(zhi)(zhi)(zhi)撐(cheng),難度非常大。同時,要有(you)利于供(gong)水(shui)市(shi)場支(zhi)(zhi)(zhi)付的(de)政策(ce)(ce)上(shang)突破,難度也在(zai)加大,政策(ce)(ce)性的(de)寬松會讓價格支(zhi)(zhi)(zhi)撐(cheng)能(neng)力變(bian)(bian)弱,而不(bu)是變(bian)(bian)強。另外(wai),政策(ce)(ce)性投資(zi)的(de)政策(ce)(ce)支(zhi)(zhi)(zhi)持在(zai)加大,如長江生態的(de)興起(qi),政策(ce)(ce)性的(de)資(zi)金正在(zai)以不(bu)同的(de)形式注(zhu)入到資(zi)本(ben)環節中去。

供水資產和投資的搖擺

由于(yu)供(gong)(gong)水企業(ye)的(de)特殊屬性,處于(yu)公共服務行業(ye)和市(shi)場化的(de)夾縫中,所收取的(de)費用中,只有大概一半屬于(yu)公司,無法支(zhi)撐企業(ye)對(dui)于(yu)城(cheng)市(shi)化發展的(de)需求(qiu),加之伴隨著高質(zhi)量發展的(de)需求(qiu)、優質(zhi)供(gong)(gong)水的(de)普及,以(yi)及企業(ye)自身的(de)負債率,這些(xie)因素疊加,讓80%的(de)供(gong)(gong)水企業(ye)難(nan)以(yi)為繼。

同時(shi),市場(chang)性企業的(de)(de)(de)興起,在(zai)提高資產(chan)供應總量(liang)的(de)(de)(de)同時(shi),也(ye)一(yi)定程度(du)上(shang)侵(qin)占了有效(xiao)市場(chang)支付(fu)總量(liang),隨著市場(chang)化(hua)的(de)(de)(de)比重(zhong)不斷加大(da),留給(gei)公共的(de)(de)(de)空(kong)間有限。政策性國企的(de)(de)(de)興起,也(ye)對沖(chong)了市場(chang)性收益不足的(de)(de)(de)難(nan)題。

水價不能承受之重

供(gong)水(shui)(shui)企業(ye)天然具有公(gong)共(gong)安全(quan)性和基礎民生(sheng)性質(zhi),僅(jin)僅(jin)依(yi)靠水(shui)(shui)價(jia)的(de)(de)(de)調整無法承(cheng)受高質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)(de)預(yu)期。在(zai)變革與動蕩中,供(gong)水(shui)(shui)價(jia)格的(de)(de)(de)穩定(ding)作(zuo)用加(jia)強,供(gong)水(shui)(shui)行業(ye)在(zai)國家戰略方面的(de)(de)(de)話語(yu)權在(zai)加(jia)大,同時(shi)責任(ren)也在(zai)相應加(jia)重,供(gong)水(shui)(shui)服(fu)務的(de)(de)(de)高質(zhi)量預(yu)期被不斷拉(la)高。同時(shi)水(shui)(shui)價(jia)支(zhi)撐還存在(zai)時(shi)間和空間的(de)(de)(de)矛盾(dun),時(shi)間指(zhi)調價(jia)的(de)(de)(de)周(zhou)期很長,通常(chang)要(yao)幾年,空間指(zhi)一個水(shui)(shui)價(jia)區域的(de)(de)(de)供(gong)水(shui)(shui)質(zhi)量的(de)(de)(de)不平衡,影響了水(shui)(shui)價(jia)支(zhi)撐的(de)(de)(de)合理性和均(jun)衡性。

服務價值凸顯

越是(shi)在變革(ge)時(shi)期,現金流價(jia)值越是(shi)凸顯(xian),供水(shui)行業(ye)的現金流很好,甚至還有預收費的機制(zhi)。同時(shi)供水(shui)服(fu)務(wu)原來只有公共供水(shui),其實很多(duo)優(you)質的服(fu)務(wu)完全可以分化。

供水企業發展的戰略(lve)突破(po)口在哪里?

在上(shang)述背景下,供水企業(ye)如何去把控變化?戰略突破口在哪里?傅濤(tao)認為主要有七個路徑:

路徑之一、戰略借力為行業(ye)增添(tian)外能

在(zai)過去三十年中(zhong),供水行(xing)業(ye)(ye)(ye)反哺(bu)了地產(chan)、工業(ye)(ye)(ye)等其(qi)它行(xing)業(ye)(ye)(ye),因為(wei)供水行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)特殊性質等原因,將價格壓得很低,如(ru)今供水企業(ye)(ye)(ye)單(dan)單(dan)依靠水費,不足以實(shi)現(xian)公司(si)良性發(fa)展。在(zai)我國發(fa)展戰略中(zhong),供水已經不僅僅是孤立的(de)一個單(dan)元,與(yu)經濟發(fa)展、城市(shi)建設、居民生活(huo)都(dou)密切關聯。如(ru)果供水行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)戰略出發(fa)點(dian)(dian)還僅僅局(ju)限(xian)于自身,就是被(bei)盤(pan)剝的(de)對象(xiang),“好(hao)的(de)資產(chan)給與(yu)誰,取決于政府的(de)判斷,取決于企業(ye)(ye)(ye)戰略是否站在(zai)市(shi)場的(de)制(zhi)高點(dian)(dian)上。”

傅濤指出,如今(jin)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)已成大勢,所(suo)以企業、行業的(de)(de)戰略(lve)(lve),都要(yao)積極融(rong)入到(dao)國(guo)家區(qu)域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)中去,要(yao)借助國(guo)家戰略(lve)(lve)重構(gou),獲得(de)更多(duo)區(qu)域(yu)(yu)賦能。同(tong)時(shi)(shi)利用(yong)國(guo)家戰略(lve)(lve),對沖時(shi)(shi)空錯位(wei), “企業的(de)(de)‘十四(si)五(wu)’戰略(lve)(lve)必(bi)須要(yao)融(rong)入到(dao)城市和區(qu)域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)中去,作為城市的(de)(de)主力軍充(chong)分的(de)(de)為所(suo)屬區(qu)域(yu)(yu)分憂添彩(cai)。”

路徑之(zhi)二、無保留釋放(fang)精細化服務空間

供(gong)水(shui)(shui)行(xing)業(ye)(ye)的(de)屬地性質造成(cheng)了其管理(li)水(shui)(shui)平(ping)與電(dian)力等行(xing)業(ye)(ye)相(xiang)比,精(jing)(jing)細(xi)化(hua)(hua)、智慧(hui)化(hua)(hua)的(de)水(shui)(shui)平(ping)差距巨大(da)。未來,精(jing)(jing)細(xi)化(hua)(hua)管理(li)要(yao)以(yi)(yi)智慧(hui)化(hua)(hua)為(wei)前提,而智慧(hui)化(hua)(hua)要(yao)以(yi)(yi)信息化(hua)(hua)為(wei)基(ji)礎,信息化(hua)(hua)則以(yi)(yi)自動化(hua)(hua)為(wei)基(ji)礎。傅濤指出,目(mu)前供(gong)水(shui)(shui)行(xing)業(ye)(ye)缺(que)乏專(zhuan)業(ye)(ye)性的(de)服(fu)(fu)務(wu),專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)服(fu)(fu)務(wu)會讓行(xing)業(ye)(ye)進一步釋(shi)放精(jing)(jing)細(xi)化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)空間,在水(shui)(shui)價不(bu)變的(de)前提下(xia),供(gong)水(shui)(shui)行(xing)業(ye)(ye)大(da)概有20%的(de)盈(ying)利空間可以(yi)(yi)釋(shi)放出來。

路徑之三、服(fu)務(wu)目標多元(yuan)化

服(fu)(fu)(fu)務時代已經全面來臨,供水服(fu)(fu)(fu)務不(bu)能忽略(lve)水質(zhi),但要從水質(zhi)中掙(zheng)脫(tuo)出來,不(bu)斷拓展(zhan),用更多的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務呼喚(huan)價(jia)格,所以供水價(jia)格不(bu)僅僅是基于水質(zhi)的(de)(de)價(jia)格,更應該(gai)是立體化的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務價(jia)格。就如(ru)同(tong)飛機的(de)(de)頭等(deng)(deng)艙(cang)和公務艙(cang),頭等(deng)(deng)艙(cang)不(bu)僅僅是飛機上的(de)(de)座(zuo)位空間大一(yi)點,還(huan)有(you)接送機等(deng)(deng)等(deng)(deng)一(yi)體化的(de)(de)系統服(fu)(fu)(fu)務。

路徑四:主業突圍的(de)突破口

2014年習近(jin)平總書記對我(wo)國水(shui)(shui)安全問(wen)題(ti)發表(biao)了重要(yao)講話,明(ming)確提出“節(jie)水(shui)(shui)優(you)先、空間均衡、系統(tong)治(zhi)理、兩(liang)手發力(li)”的(de)十六(liu)字方針,其中首先就是“節(jie)水(shui)(shui)優(you)先”。傅濤(tao)表(biao)示,雖然(ran)行(xing)業在(zai)不斷提出提價的(de)訴求,與此(ci)同時也要(yao)充分(fen)利(li)用現在(zai)水(shui)(shui)價的(de)政策空間,立(li)足于在(zai)不提價的(de)前提也能保持(chi)良性發展,這也是行(xing)業創新的(de)原點。在(zai)此(ci)前提下,進(jin)行(xing)“分(fen)質服務、優(you)質優(you)價”的(de)進(jin)一(yi)步探索。

路徑五:延伸拓展

以精細(xi)化和高質量為(wei)基礎,向周邊區域服(fu)務(wu)延伸整合,傅濤指出,如果沒(mei)有達到相(xiang)應(ying)的(de)服(fu)務(wu)質量與水(shui)平(ping),簡單的(de)進行粗放型(xing)拓展,只(zhi)是在浪費行業資源。同時要以模式(shi)創新為(wei)基礎,發揮現金流優勢,向供水(shui)相(xiang)關聯(lian)的(de)污(wu)水(shui)、修復等領(ling)域拓展,守住企業自身的(de)一片(pian)天地。

路(lu)徑六:處理好(hao)資產與服務的關系

以前沒有政策(ce)性央企(qi)(qi)、政策(ce)性國企(qi)(qi)的(de)出現,資(zi)產納(na)入到水價體系中(zhong),未來(lai),越來(lai)越多的(de)水務資(zi)產屬于沉(chen)淀性資(zi)產。

傅濤在(zai)2020(第十八屆)水業戰略論壇(tan)上將存量(liang)資產(chan)(chan)分(fen)為五個類別,其中非經營性資產(chan)(chan)只能由各級(ji)政府(fu)(fu)代表人(ren)民持有,受政府(fu)(fu)委(wei)托經營壟斷資源和(he)命脈資源的(de)資產(chan)(chan)由政策性國企(qi)來持有,注定收益率很低,還有一部分(fen)資產(chan)(chan)是市(shi)場(chang)能夠(gou)覆蓋的(de),利用真正的(de)市(shi)場(chang)化企(qi)業去將資產(chan)(chan)進行分(fen)化,在(zai)這個過程中很多企(qi)業會(hui)進入到輕(qing)資產(chan)(chan)的(de)通道。

路徑(jing)七(qi):爭創標桿 打(da)造價(jia)值奇點

首先,守正出奇(qi)是(shi)(shi)根本。“守正”就(jiu)是(shi)(shi)跟(gen)黨在一起,跟(gen)人(ren)民在一起,“出奇(qi)”就(jiu)是(shi)(shi)創新,而創新必(bi)須以黨的出發(fa)點(dian)為出發(fa)點(dian),實現多(duo)數(shu)人(ren)的利益,就(jiu)算失敗了,也是(shi)(shi)有益的嘗試,積累了經驗。供水(shui)企(qi)業(ye)做(zuo)到守正出奇(qi),能夠(gou)打造很大空間(jian)的價值奇(qi)點(dian)。

其(qi)次(ci)是(shi)讓(rang)(rang)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)感知,讓(rang)(rang)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)滿意(yi),讓(rang)(rang)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)遇見(jian)美好。多年來,供(gong)水(shui)聯盟致(zhi)力樹立供(gong)水(shui)服(fu)務標桿(gan),希望更(geng)多5A級供(gong)水(shui)服(fu)務企業出現,以標桿(gan)為(wei)核心(xin)進行輻射,最(zui)終讓(rang)(rang)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)感知、讓(rang)(rang)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)滿意(yi),讓(rang)(rang)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)遇見(jian)美好。

水務行業(ye)只要懷揣著讓人民遇(yu)見(jian)美好的(de)(de)這種(zhong)想法,我們的(de)(de)路(lu)一定(ding)會(hui)越走越寬。

最后,傅濤表示,供(gong)水(shui)聯盟始終(zhong)與優(you)秀的供(gong)水(shui)企(qi)業(ye)在一(yi)起(qi),對未來充滿著信心,“我也(ye)相(xiang)信在這個變局的時代,越(yue)有變化(hua)也(ye)意味著越(yue)有計劃,希(xi)望大家擁抱變化(hua),點亮未來。”

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